中華人民共和國工業(yè)和信息化部 公告 2011年第27號 為規(guī)范濃縮果蔬汁（漿）加工行業(yè)投資行為，防止盲目投資和低水平重復建設，引導生產(chǎn)企業(yè)合理布局，節(jié)約和有效利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進濃縮果蔬汁（漿）加工與原料生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)國家有關法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，我部制訂了濃縮果蔬汁（漿）準入條件，現(xiàn)予以公告。 各部門、各相關企業(yè)在濃縮果蔬汁（漿）項目建設、環(huán)評審批、土地供應、信貸投放、能源供給、質(zhì)量和安全監(jiān)管等工作中要以本準入條件為依據(jù)。 附件：濃縮果蔬汁（漿）加工行業(yè)準入條件 二〇一一年八月十八日 濃縮果蔬汁（漿）加工行業(yè)準入條件 為規(guī)范濃縮果蔬汁（漿）加工行業(yè)投資行為，防止盲目投資和低水平重復建設，引導生產(chǎn)企業(yè)合理布局，節(jié)約和有效利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進濃縮果蔬汁（漿）加工與原料生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《清潔生產(chǎn)法》、《國務院關于發(fā)布實施<促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》、《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011年本）》等國家有關法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策要求，制定本準入條件。 本準入條件中濃縮果蔬汁（漿）包括如下類別水果、蔬菜的濃縮汁（漿）： 大宗加工水果類：包括蘋果、柑橘、梨等。 其他加工水果類：包括菠蘿、荔枝、芒果等熱帶水果；草莓、藍莓、樹莓、黑加侖等小漿果；其他未列及的水果類。 大宗加工蔬菜類：包括番茄、胡蘿卜、紅薯等。 其他加工蔬菜類：包括芹菜、黃瓜、姜等。 濃縮果蔬汁（漿）是指采用物理方法從果蔬汁（漿）中除去一定比例的水分，加水復原后具有果蔬汁應有特征的制品。果蔬原漿為果蔬經(jīng)壓榨或破碎后，不去除水分、不經(jīng)過酶處理的含果肉的汁液。 一、企業(yè)布局、設立條件及規(guī)模 ?。ㄒ唬┢髽I(yè)布局 1.新建、改擴建加工企業(yè)（項目）選址 新建、改擴建濃縮果蔬汁（漿）加工企業(yè)（項目）選址必須符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，符合土地利用總體規(guī)劃、土地供應政策和土地使用標準，嚴格執(zhí)行節(jié)能評估和審查及環(huán)境影響評價制度。 鼓勵企業(yè)通過兼并、重組等方式，合理整合生產(chǎn)資源。 2.新建加工企業(yè)（項目）的分布密度 新建濃縮果蔬汁（漿）加工企業(yè)（項目）的產(chǎn)能，應與周邊已有同類濃縮果蔬汁（漿）加工企業(yè)（項目）之間的距離相適應。 原料處理能力≤40噸/小時的新建加工企業(yè)（項目），與相鄰同類企業(yè)（項目）距離應在50公里以上； 原料處理能力＞40噸/小時，且≤60噸/小時的新建加工企業(yè)（項目），與相鄰同類企業(yè)（項目）距離應在80公里以上； 原料處理能力＞60噸/小時的新建加工企業(yè)（項目），與相鄰同類企業(yè)（項目）距離應在100公里以上。 ?。ǘ┬陆?、改擴建加工企業(yè)（項目）生產(chǎn)規(guī)模 1.濃縮蘋果汁 禁止新建、擴建加工企業(yè)（項目）。允許現(xiàn)有企業(yè)采取措施改造升級。 2.大宗加工水果濃縮汁（包括濃縮梨汁、濃縮橙汁等，但不包括濃縮蘋果汁）及大宗加工蔬菜濃縮汁（包括濃縮番茄汁、濃縮胡蘿卜汁、濃縮紅薯汁等） 生產(chǎn)線原料處理能力應≥10噸/小時（或濃縮總蒸發(fā)量≥8噸/小時）。 3.濃縮果蔬漿、果蔬原漿及其他加工果蔬濃縮汁 生產(chǎn)線原料處理能力應≥4噸/小時（或濃縮總蒸發(fā)量≥3噸/小時）。 ?。ㄈ┕咴瞎捌贩N要求 在上述限定范圍內(nèi)，企業(yè)原料總資源量應為設計原料處理能力的4倍以上，并由當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門出具證明。 鼓勵企業(yè)依靠科技進步和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快品種結構調(diào)整。鼓勵提高加工濃縮蘋果濁汁（加工過程未經(jīng)酶處理）、濃縮橙汁和菠蘿汁、荔枝汁、芒果汁等濃縮熱帶水果汁（漿）以及小品種濃縮果蔬汁（漿）的比例。 二、工藝與裝備 （一）工藝和質(zhì)量控制要求 生產(chǎn)企業(yè)應嚴格執(zhí)行《食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB 14881)、《飲料通則》（GB 10789）、《食品工業(yè)用濃縮果蔬汁（漿）衛(wèi)生標準》（GB 17325）、《食品添加劑使用標準》（GB 2760）、《飲料制造取水定額》（QB/T 2931）、《飲料制造綜合能耗限額》（QB/T 4069）、各種濃縮果蔬汁（漿）的產(chǎn)品標準等有關規(guī)定，所采用的工藝技術先進、合理，確保產(chǎn)品達到國家或行業(yè)相關標準要求。 ?。ǘ┭b備和技術要求 濃縮果蔬汁（漿）加工企業(yè)應擁有與生產(chǎn)濃縮果蔬汁（漿）相適應的技術文件和工藝文件，裝備和技術要滿足質(zhì)量保證體系的要求。應逐步淘汰自動化程度低、出汁率低、耗能高的濃縮汁生產(chǎn)裝置。鼓勵采用先進工藝和設備，提高果汁出汁率，降低能耗。 1.檢測設施和設備 企業(yè)的設施和儀器設備應滿足檢測需求，檢驗技術、檢驗手段應先進、準確、可靠。 2.生產(chǎn)用水和冷凝水回收利用裝置 加工用水應符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749）。鼓勵將果蔬汁蒸發(fā)冷凝水用作原料果蔬的最后一段清洗用水，提高水資源利用率。 3.貯藏設備 企業(yè)應建設或擁有濃縮果蔬汁（漿）貯藏庫，貯藏能力≥全年濃縮果蔬汁（漿）總產(chǎn)量的50%。 4.廢水和副產(chǎn)物處理設備 原料處理能力＞10噸/小時的企業(yè)（項目），必須有廢水廢液處理系統(tǒng)，并應配備果蔬渣綜合利用設備。 三、產(chǎn)品質(zhì)量安全 ?。ㄒ唬┢髽I(yè)應遵守《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例的相關規(guī)定，建立并完善食品質(zhì)量安全管理體系，配備專職質(zhì)檢人員，建立健全質(zhì)量檢驗管理制度。鼓勵企業(yè)實施《食品安全管理體系——食品鏈中各類組織的要求》（GB/T 22000）和《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系（CMS）建立及實施通用要求》（QB/T 4111），提高企業(yè)質(zhì)量安全管理水平。 ?。ǘ┢髽I(yè)應明確影響產(chǎn)品質(zhì)量和安全的關鍵過程并進行有效控制。要制定生產(chǎn)工藝操作技術規(guī)范，配備具有相應能力或資質(zhì)的作業(yè)人員和質(zhì)量管理人員，加強對過程的監(jiān)控，確保關鍵過程穩(wěn)定可靠。 ?。ㄈ┢髽I(yè)應嚴格按照相關標準組織生產(chǎn)，執(zhí)行食品安全國家標準及相關國家標準或行業(yè)標準。鼓勵企業(yè)、地方制定更為嚴格的企業(yè)和地方標準，并做好達標備案工作。 ?。ㄋ模┦称啡萜?、包裝材料應符合食品安全國家標準和相關標準。食品標簽應符合《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（GB 7718）的要求。 ?。ㄎ澹┢髽I(yè)應建立和實施追溯系統(tǒng)，包括原輔料的驗收使用、半成品和成品入（出）庫批次、標志的管理等內(nèi)容，實現(xiàn)從原輔料驗收到產(chǎn)品銷售的全過程標識和記錄，使其具有可追溯性。生產(chǎn)企業(yè)應建立記錄控制程序，包括法律法規(guī)、產(chǎn)品預期用途和顧客要求的記錄，各項記錄至少保存3年。 四、能耗水耗與綜合利用 ?。ㄒ唬﹩挝划a(chǎn)品能源消耗 企業(yè)應執(zhí)行《飲料制造綜合能耗限額》（QB/T 4069）、《綜合能耗計算通則》（GB/T 2589）、《飲料制造取水定額》（QB/T 2931）的規(guī)定，上述標準中未涉及的濃縮果蔬漿參照濃縮果蔬汁的要求執(zhí)行。其中新建、改擴建企業(yè)（項目）的取水量應達到二級及以上指標，綜合能耗應達到準入值及以上標準。企業(yè)能源消耗及水消耗指標詳見表1和表2。 表1 單位產(chǎn)品綜合能耗限額的準入值和先進值 產(chǎn)品類別 綜合能耗限額 （千克標準煤/噸） 綜合能耗限額的 調(diào)節(jié)系數(shù) 備 注 濃縮果蔬汁 果蔬原漿 準入值 500 果蔬原漿為0.15 1.200L以上大袋無菌包裝 2.濃縮果蔬汁濃度不小于60%，熱濃縮工藝 先進值 400 注：（1）備注欄所列各項，為單位產(chǎn)品綜合能耗限額的包裝條件和工藝條件。 ?。?）黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、青海、西藏和新疆等北方工廠增加地區(qū)性溫差調(diào)節(jié)系數(shù)1.1。 表2 取水定額指標 產(chǎn)品 類別 取水定額 (立方米/噸) 調(diào)節(jié)系數(shù) 備注 濃縮果蔬汁 果蔬原漿 一級 二級 本表中濃縮果蔬汁的取水定額指70°Brix濃縮蘋果汁，其他濃縮果蔬汁的調(diào)節(jié)系數(shù)的計算式為：單位產(chǎn)品原料消耗量÷7，假設單位濃縮橙汁的原料消耗量是14，則其調(diào)節(jié)系數(shù)為14÷7=2。 1.≥200L無菌包裝 2.不含加水制汁工藝的果蔬汁及濃縮果蔬汁 8.0 10.0 注：（1）備注中的內(nèi)容是指飲料種類中的基本形式，并為一次性包裝容器。 （2）有調(diào)節(jié)系數(shù)的產(chǎn)品，取水定額為表中所列的取水定額×調(diào)節(jié)系數(shù)。 ?。ǘU水處理和回用 原料處理能力為40 噸/小時的濃縮蘋果汁加工企業(yè)（項目），廢水處理能力應≥80立方米/小時。其他品種和其他規(guī)模的加工企業(yè)（項目），可以根據(jù)新水用量及濃縮蒸發(fā)量，參照濃縮蘋果汁加工企業(yè)（項目）廢水處理能力的要求進行計算。 （三）副產(chǎn)物綜合利用 原料處理能力＞10噸/小時的生產(chǎn)企業(yè)，應建設果蔬渣處理車間，以減少污染，開展果蔬渣綜合利用，增加企業(yè)效益。原料處理能力≤10噸/小時的生產(chǎn)企業(yè)，應有果蔬渣綜合利用方案和具體措施，例如與具備果蔬渣處理能力的企業(yè)合作進行綜合利用。 五、環(huán)境衛(wèi)生與保護 （一）排放條件 對各項污染物排放進行控制，污染物排放要符合國家和地方污染物排放（控制）標準，主要污染物排放總量符合總量控制要求。 （二）環(huán)境衛(wèi)生條件 1.企業(yè)應識別、評估、確定生產(chǎn)加工全過程的衛(wèi)生污染，建立衛(wèi)生標準操作程序，形成文件，并對其實施有效的監(jiān)視（包括監(jiān)視的頻率、人員），制定相應的預防性糾正措施。保持對監(jiān)視、糾正過程的記錄。企業(yè)衛(wèi)生管理應執(zhí)行《飲料企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范》（GB 12695）和《食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB 14881）等相關標準的規(guī)定。 2.支持和鼓勵企業(yè)依法實施清潔生產(chǎn)審核，并通過評估 驗收。 3.新建、改擴建企業(yè)（項目）應嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，依法向有審批權的環(huán)境保護行政主管部門報批環(huán)境影響評價文件。按照環(huán)境保護“三同時”要求，建設與項目相配套的環(huán)境保護設施并依法申請項目竣工環(huán)境保護驗收。 六、社會責任和勞動者權益保障 ?。ㄒ唬┢髽I(yè)必須具備國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和部門規(guī)章及標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，建立健全安全生產(chǎn)責任制，認真開展安全生產(chǎn)標準化工作。新建、改擴建企業(yè)（項目）的安全設施投資應納入建設項目預算，并按照國家有關規(guī)定和要求進行安全評價和安全設施竣工驗收。 （二）企業(yè)應認真遵守國家相關法律法規(guī)，切實保障勞動者合法權益。 ?。ㄈ┌凑諊矣嘘P規(guī)定，按時足額為勞動者繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險費和住房公積金。 ?。ㄋ模┱J真執(zhí)行國家關于女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定，嚴禁使用童工。 七、監(jiān)督與管理 ?。ㄒ唬┬陆?、改擴建加工項目要在省級投資或工業(yè)管理部門備案，項目建設必須符合本準入條件。對不符合本準入條件的新建、改擴建項目，相關部門不予備案；國土資源管理部門不予辦理土地使用手續(xù)；環(huán)保部門不予辦理環(huán)保審批手續(xù)；城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設、衛(wèi)生、安全監(jiān)管等部門不予辦理有關手續(xù)；金融機構不予提供任何形式的新增授信支持；電力監(jiān)管機構要監(jiān)督供電企業(yè)依法實施停、限電措施。 （二）新建、改擴建加工項目（企業(yè)）投產(chǎn)前，要經(jīng)省級工業(yè)、投資、土地、環(huán)保、安全監(jiān)管等行政部門按照本準入條件及相關規(guī)定進行檢查。經(jīng)檢查不符合本準入條件的，不得投入試生產(chǎn)。 ?。ㄈ└骷壒I(yè)和安全、環(huán)保、質(zhì)檢等部門負責對轄區(qū)濃縮果蔬汁（漿）加工項目（企業(yè)）執(zhí)行本準入條件的情況進行監(jiān)督檢查。督促現(xiàn)有企業(yè)按照本準入條件要求，加快技術改造和結構調(diào)整，達到準入條件要求。 ?。ㄋ模﹪蚁嚓P管理部門依據(jù)本準入條件制定相應的配套監(jiān)管措施。有關行業(yè)協(xié)會應協(xié)助政府職能部門做好行業(yè)監(jiān)督和管理工作。 八、附則 ?。ㄒ唬┍緶嗜霔l件所稱濃縮果蔬汁（漿）系指《飲料通則》（GB 10789）中的濃縮果汁（漿）和濃縮蔬菜汁（漿）。 本準入條件同時適用于果蔬原漿加工行業(yè)。 ?。ǘ┍緶嗜霔l件適用于中華人民共和國境內(nèi)（除港、澳、臺地區(qū)）的濃縮果蔬汁（漿）加工企業(yè)。 ?。ㄈ┍緶嗜霔l件實施中，所執(zhí)行的國家產(chǎn)業(yè)政策和采用的國家標準、行業(yè)標準，應按最新版本執(zhí)行。 ?。ㄋ模┍緶嗜霔l件內(nèi)容需調(diào)整時，由工業(yè)和信息化部會同有關部門適時修訂并公布。 ?。ㄎ澹┍緶嗜霔l件由工業(yè)和信息化部負責解釋。 ?。┍緶嗜霔l件自2011年10月1日起實施。 |